陈乃林解读九部门文件：进一步推进社区教育发展 为基本形成学习型社会夯实基础

进入新世纪，我国启动了社区教育实验工作。在教育部2004年《关于推进社区教育工作的若干意见》指导下，社区教育取得较快发展，取得了一批实验成果。党的十八大以来，社区教育蓬勃发展，形成了东部沿海发达地区广泛开展、中西部地区逐步推进的发展格局，建设了一大批全国和省级社区教育实验区、示范区，探索了具有中国特色的社区教育发展方式和路径，社区教育参与率和满意度不断提高，并逐步迈向制度化规范化的轨道。为了进一步推动社区教育改革发展，教育部等九部委于今年7月下发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》。

国家九部委文件的出台，在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指引下，按照协调推进“四个全面”战略布局的总体要求，从构建终身教育体系、建设学习型社会的战略高度，科学认识社区教育的本质特点、价值功能，深刻总结社区教育的实践经验和创新成果，对社区教育发展的指导思想和总体目标、主要任务和政策举措，都作了明确规定，提出了新的要求。充分体现了政府统筹、部门联动、多元主体、协同治理的崭新格局，体现了解放思想、开拓创新、与时俱进的时代精神，体现了注重顶层设计与尊重基层创新良性互动的务实作风，站位高，视野宽，思路新，重协同，尚务实，对于倡导政府统筹、形成合力，进一步推进我国今后一个时期社区教育改革发展，推进社区教育规范化、制度化建设，具有重要的指导意义和社会价值。

这个文件的出台，也是社区教育战线贯彻落实习总书记2013年教育第一致词的重大举措，是贯彻国家国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，自觉服务于社会主义“四个全面”的战略布局的重要实践，发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用，为实现两个一百年宏伟目标的中国梦作出更大贡献。

文件在指导思想中，强调“以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标”，具有重大而深远的意义。如果从大数据的视角链接一下，就可发现，2010年颁布的国家中长期教育规划纲要，把“基本形成学习型社会”列为整个教育改革发展的三大战略目标之一。2013年9月，为纪念联合国发出“全球教育第一”倡议启动一周年之际，中国国家主席习近平在致辞中，承诺中国将继续响应联合国倡议，始终把教育摆在优先发展的战略位置，努力建设学习型社会。可见，我们要从承诺“全球教育第一”、实现形成学习型社会战略目标的高度，深刻认识和把握社区教育和学习型社会的内在联系，进一步推进社区教育改革发展，为“基本形成学习型社会”夯实基础。就此谈谈学习贯彻九部委文件的体会。

社区是社会的基本单元，社区教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的实践基础和社会载体。社区教育的发展与完善，推动教育社会化、社会教育化，促进教育社会有机结合、协调发展，为基本形成学习型社会提供坚强支撑和可靠保障。

发展社区教育，必须坚持以建设学习型社会为目标导向，才能使社区教育在学习型社会的大格局中，找准定位，指明方向，展示价值，发挥功能，得到健康可持续发展。而社区居民对全民终身学习的认知度、认同度、参与度、满足度和满意度，居民从社区教育中的获得感和幸福度，必将成为衡量和检验建设学习型社会达成度的基本标准和实践依据。基于此，笔者认为，要进一步推进社区教育发展，为基本形成学习型社会夯实基础，需要从以下几方面落实推进举措。

一、健全社区教育网络体系，为学习型社会夯实条件保障基础。

建立健全社区教育网络。

加强基础设施建设，建立健全城乡一体化、多层级的社区教育网络体系，明确各自的职责定位，逐步做到标准化、规范化，这是促进社区教育可持续发展的物质基础和条件保障。省市一级可依托远程教育、职业院校等机构，设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作开展，研究制定社区教育办学机构指导性要求。区县社区教育学院要为当地政府及教育部门，搞好决策咨询服务，负责课程建设、项目开发、理论研究、品牌打造等方面的教育示范和业务指导。街镇社区学校组织实施社区教育活动，指导居村(社区)教学站(点)工作。居村(社区)教学站(点)为居民提供灵活便捷的教育学习服务。坚持重心向下，视必要和可能，可将现有的社区教育网络进一步向下延伸，建立院落学习室、小区学习点、居民学习沙龙，把社区教育办到居民家门口，依靠社区自治和志愿组织，引导居民有组织或自组织学习。充分发挥驻区、辖区各类教育机构和社会资源，建立爱国主义和革命传统教育基地、优秀传统文化传承教育基地、社会实践及体验学习基地等，创造人人皆学、处处可学的社会环境。

加强终身学习支持服务体系建设。

依托现代远程教育或职业院校，建立覆盖城乡的线上线下结合的公共学习资源平台，依托或整合现有信息技术网络或教育网站，面向社区居民开展数字化学习，坚持实名注册，一人(一家)一号，实时记载，学分累积，倡导终身学习，激励学有成效。

要积极培育方便快捷的学习服务圈，建设互联互通的学习地图，为居民自主学习、随时随地学习，开展多样化、有针对性的支持服务。对于外来务工人群，可建立新市民学校(或新市民教育服务中心)，开展新老市民的邻里节、睦邻点、村组家园等教育联谊(节庆)活动，帮助他们加快融入城市生活的步伐。对于老年人群，要适应养老服务体系建设，促进养老机构办教育、社区托老开展教育学习活动，特别是对那些空巢老人、高龄老人、失能老人，更要送教进家庭，把教育关爱、快乐学习、心理咨询、困难帮扶，送到那些最需要帮助的老人那里，让大爱的阳光普晒社区每个角落。

二、整合社区教育资源，为学习型社会夯实资源供给基础。

整合各类教育资源。

国家九部委文件就开放共享各级各类学校资源、统筹共享社区资源、充分利用社会资源、开发引进市场资源等维度，从社会化大教育的视野，鼓励人们解放思想、更新观念，探索开放共享、可持续发展的资源共享模式，实现一个基地、多种功能，一套班子、多块牌子，不求所有、但求共享，促进基层公共服务资源效益的最大化。

加强课程资源建设。

在社区教育诸多资源中，课程资源是核心载体。九部委文件要求编写一批通用型课程大纲，鼓励各地开发、推荐、遴选、引进适用课程资源，推动课程建设规范化、特色化发展;鼓励引导社区组织、居民参与课程开发，建设地域特色的本土化课程。加强网络学习资源(含微课)建设，让居民共享优质资源。

社区教育课程建设，经过多年的实践，已经积累了比较丰富的经验，当务之急是需要我们从系统论的高度，加以总结提升：一是既要遵循教育的共性特点，更要把握和坚持社区教育课程建设的特殊性，视特色为社区教育课程的生命，走出一条适合社区居民需要、符合社区教育特点的路子。二是教材是课程的基础，没有教材就没有课程，但教材不等于课程，不能将课程建设简单地等同于编写教材。要通过总结梳理，将过去分散、零碎、局部的教材，形成为一定的课程体系。三是坚持以人为本的核心理念，以各类人群的素质要求为依据，构建素质模型和培育目标，编写相应的教材，构建相应的课程体系。四是课程的实施与实效，这是课程建设的最后环节和根本目的，必须精心组织、扎实抓好。在开展各类人群的教育培训过程中，要把通识教育和职业培训结合起来，把教师施教和学员自主学习结合起来，注重把学习者学到了什么、掌握了什么、改变了什么，作为考核的基本标准。以上既是对过去社区教育课程建设的实践总结，也是今后社区教育课程建设的发展取向和努力目标。

深化内涵建设，丰富社区教育内容形式。

文件要求广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动，提升居民生活品质，推动生活方式向发展型、现代型、服务型转变;创新教育载体和学习形式，培育优质学习项目品牌，积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习模式，开设学习超市、提供学习地图，建设方便快捷的居民学习服务圈，以促进社区居民多样化自主学习。

三、推动各类学习型组织（社团）建设，为学习型社会夯实组织基础

积极推进学习型组织（社团）建设。

以创建学习型城市为龙头，以创建学习型城区(县、市)为纽带，广泛开展学习型乡镇(街道)、学习型社区、学习型家庭创建活动。家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。社区教育要把加强城乡居民家庭教育指导作为自身的重要职责。采取切实措施，开展学习型家庭创建，办好家长学校，注重家风、家规、家训的传承和教育。积极支持和引导社区居民建立形式多样的学习共同体、学习社团，促进社区教育向社区学习的有序转型，开展多样化的有指导的自主学习，互动的合作、协作学习，网络学习与移动学习，实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务，不断增强各类组织的学习力、凝聚力、创新力。

要大力培育和加强社区教育志愿者组织建设。

志愿者组织是比学习型社团高一个层次的组织类型。学习型社团重在提高学习的组织化程度，组织起来开展学习，提高学习质量。而志愿者组织则重在以公益为怀，助人为乐，将学习成果回馈社会，服务民众。志愿者组织是构建和谐社会、建设精神家园的民众基础和组织基石。国家“十三五”经济社会发展规划纲要要求：健全社会组织管理制度，支持科技教育类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展，注册志愿者人数占居民人口比例达到13%。社区教育必须摸清家底，找出差距，采取措施，积极培育，扶持发展，典型带动，不断提高，发挥志愿者组织在发展社区教育、建设和谐社区方面的骨干引领作用。

加强社区教育实验区和示范区建设。

实践证明，这是推进全国社区教育发展提升的一项重要制度。这次九部委文件在发展目标中，明确提出到2020年，要建设全国社区教育实验区600个，建成全国社区教育示范区200个，全国开展社区教育的县(市、区)实现全覆盖。这是一个鼓舞人心的社区教育发展目标。我们必须继续推动社区教育实验区、示范区建设，逐步完善社区教育实验区、示范区的调研和动态管理机制，建立社会第三方对社区教育发展的评价与反馈机制，充分发挥社区教育示范区在体系构建、资源共享、投入机制、队伍建设、信息化应用、制度创新等方面的示范引领作用，进一步提升社区教育服务能力和水平。

四、加强社区教育规范化建设，为学习型社会夯实制度基础。

推动社区教育融入社区治理。

文件明确提出，要“推动社区教育融入社区治理”，“到2020年，社区教育治理体系初步形成”。必须加强组织领导，形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、市场有效介入、社区自主活动、群众广泛参与的社区教育治理体制和运行机制，形成政府主导、多元主体、良性互动、协同治理的新格局。目前特别要重视培育各类学习社会组织，激发社会活力，推进社区教育主体性发展。各级政府及相关部门，要树立鲜明的使命意识、担当意识，并建立目标责任考核机制，确保社区教育发展目标落实到位。

完善各项制度规范建设。

有序推进社区教育网络基地建设的标准化建设，因地制宜地制订县市区、街镇、居村三级基地建设的基本标准，分期分批建设和评估验收，确保居民教育学习具备的基本条件。

要建立政府主导、多元投入、成本分担的经费投入机制，通过购买服务、项目承包等方式，吸引社会资本、社会力量参与并推进社区教育和老年教育发展。

加强社区教育工作者队伍专业化建设，优化社区教育工作者队伍结构，坚持以专职为骨干、兼职和志愿者为主体，探讨社区教育讲师团、推进员制度，以及依靠校社共建、志愿组织服务推进社区教育的路径与政策。

加强督导评价机制建设，科学制订社区教育评价标准，建立和完善社区教育统计制度，加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析;开展社区居民对社区教育参与度、满意度的测评和社会发布。

创新学习成果积累转换机制。

这是加强社区教育制度创新、建立终身教育学习立交桥的关键所在。要建立居民个人学习账号(或社区居民学习卡)，据实记载居民线上线下学习信息，形成居民终身学习电子档案，试行建设社区教育学分银行。学分银行的价值取向，有学历取向、能力取向、素质取向之分。社区居民终身学习，大量的不一定与学历证书衔接，甚至也不一定要获取能力证书，而是以提高素质、完善人生为主要取向。因此，在探索学分银行建设时，要区别情况，分类指导，注意研究适合社区教育终身学习成果的激励机制，促进社区终身学习可持续发展。

五、提高社区教育服务能力，让居民在学习中有更多获得感

面向各类人群开展社区教育。

坚持以人为本的理念，以社会主义核心价值观为引领，为各类居民提供思想道德、民主法治、文明礼仪、健康安全、生活方式等方面的公民通识性的教育培训，提高居民的公民意识和参与能力，增强社区归属感和认同感。在总结生动丰富实践经验的基础上，持续健康地搞好青少年校外教育。

突出重点人群教育服务。

促进教育—社会公平，不仅是进一步推进教育改革发展的一项基本原则，也是促进和谐社会建设、推进公平正义的一项基本要求。社区教育原本就是一项人本性的教育事业。社区教育不是精英教育，而是面向社区居民开展的普惠性、包容性教育，旨在提高居民、特别是底层民众的基本素质和生活质量，实属补短板、促公平、建和谐、谋幸福的教育。目前，社区教育要突出老年人群、以进城务工农民工和失土农民为主体的新市民、农村农民和新型职业农民，以及残疾人等困难群体、不利群体，作为社区教育的重点服务和帮扶对象。不断扩大这些人群接受教育培训的覆盖面和参与度，不断提高他们的生存能力、发展能力和社会参与能力，不断提高他们对于改革发展成果的共享度和幸福度。

营造全民终身学习社会氛围。

首届国际学习型城市大会通过的重要文献《学习型城市主要特征》，把“营造终身学习文化”列为六根支柱之一，具有深远意义。要推进社区教育的持续健康发展，必须充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大对社区教育重要意义和发展成绩的宣传，让社会不断提高对社区教育的知晓度、认同度;要总结推广全国各地社区教育实验区、示范区典型经验，让更多的人了解社区教育是一项帮助居民增长知识、提高技能、促进就业、改善生活质量的民生工程，是化解矛盾、维护稳定、推进公平、构建和谐、教育惠民的社会治理和社会建设工程。坚持办好“全民终身学习活动周”，深入宣传全民学习、终身学习理念，凝聚社会共识，形成发展合力，不断提高社区教育参与度和满意度，提高居民获得感和幸福度，为全面建成小康社会、为实现两个一百年的中国梦作出积极贡献。